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數字城市研究︱張國華:智慧城市發展的關鍵是要理清政府與市場關系

來源:杭州國際城市學研究中心    2018年05月03日15:15    毛春紅收藏  打印  字號  

4月16日,2018(杭州)信息社會與數字城市研討會在杭州國際城市學研究中心舉行。國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華就智慧城市建設過程中政府與市場的關系做了探討。

智慧城市的由來,是IBM從一個IT制造商向IT服務商轉型過程中提出智慧地球以及智慧城市的戰略,它的目標是通過信息技術對供水供電交通等基礎設施信息化改造,提升效率。諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨提出,“影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素:美國的高科技和中國的城鎮化。” 在國家新型城鎮化戰略背景下,高科技和城鎮化的結合就是我們的智慧城市。所以,智慧城市已經成為今天非常熱點的詞。

 ? 從政府角度看,各個部委都在做一系列的試點城市,各個城市也都提出要打造智慧城市,全國600個城市里面,已經有將近600個城市提出要發展智慧城市,出現了全面開花的亂象。從企業角度講,無論傳統企業還是現代企業紛紛提出要做智慧城市的產業,要知道一個行業的發展真正成為領軍型的企業不會超過兩三家。智慧城市之熱需要我們理性思考政府和市場的關系。

 ? 智慧城市建設需要去溯根求源,“欲求木之長者,必固其根本,欲流之遠者,必浚其泉源”。在我們國家新型城鎮化的戰略指導下,如何從土地的城鎮化轉到人的城鎮化,如何讓人在城市有更好的思想交流,才是智慧城市要回答的最重要問題。智慧城市發展的關鍵是要理清政府與市場關系。

發展智慧城市,政府面臨的挑戰

1.從計劃經濟思維到市場經濟思維的轉變

智慧城市發展中政府應當從計劃經濟下追求大包大攬的大政府思維轉到市場經濟下法無授權不為的小政府思維,因為低層次的思維永遠解決不了高層次思維的問題。城市是創業的樂園,創新的搖籃,城市的發展是高度不確定的,這才是城市的本質。看到不確定性、擁抱不確定性的思維才是市場經濟的思維。不確定性意味著什么?意味著企業可以去創新,可以去冒險,冒險成功了就是創新。在這當中,政府要沖在前面,其實政府要干的應該是確定性的事情,已經知道的事情,讓企業去干不知道的事情,去探索,去冒險。政府不能決定企業在哪里投資,不能決定個人是否到哪個城市發展,但政府能創造和改善企業和個人發展的空間、生活和制度環境,讓企業得更有競爭力,讓個人生活得更幸福。

2.打破行政、地域壁壘,實現互聯協同發展

智慧城市的發展面臨一系列的信息孤島,信息孤島的根源產生在目前政府的治理體系下。如條塊體制下政治激勵機制,競爭主導,互相是對手; 職能配置中權力交叉,慣性思維是“爭權奪利”、“推諉責任”,在權力交叉的地帶,權力邊界模糊,責任邊界也同樣模糊; 認為提高協同性不能增進本部門的收益等等。

全球化與區域一體化時代,城市間是相互影響,相互作用的,是開放的,而不再是封閉的。政府在進行智慧城市建設發展過程中要打破地方一畝三分地的行政壁壘,打破信息孤島、打破部門壁壘、增強協同協作。

3.讓產業在城市里更智慧地發展

智慧城市最終目標要進一步為城市產業更智慧地發展做出貢獻,促進產業升級、增加城市競爭力與吸引力、優化交通-產業-空間的匹配和協同。在我國從計劃經濟轉變到讓市場在資源配置中發揮決定性作用的不同經濟制度條件,在從傳統物質運輸網絡轉變到以綜合高速的物質網絡和“互聯網+ ” 的虛擬互聯網絡,二網融合的不同組織條件下,人口的空間遷移和產業的空間變遷才是重塑我國城鎮空間的基礎性力量。應充分重視產業空間集聚所具有的共享、匹配和學習三大效應,并回答好交通及空間與之相應關系。

未來政府不可能決定人到不到你這兒來,政府應該做的是,如何塑造好空間環境、制度環境、基礎設施網絡,讓企業到這兒更有創造力,讓人到這兒生活的更加方便,他們創造更多的價值。

4.對頂層設計的冷思考

頂層設計是信息工程中形成的設計方法,適合于處理邊界條件已經確定的工程性問題,屬于執行層次的思想方法,對于城市的戰略規劃是不適用的。 城市發展過程中,產業在不斷轉型升級,人口在向城市間流動、聚集、分散,有很大的不確定性,所以邊界條件是高度不確定的;智慧城市首要解決的是“做什么”問題,而不是“怎么做”的方法,城市選擇“做什么”不是靠邏輯推理,而是靠價值評估,綜合考慮多方面的因素,進行有風險的判斷。目標選擇是戰略層問題,不確定因素太多,嚴謹的頂層設計思維是無法適應的。 智慧城市需要戰略規劃,戰略規劃要處理的核心關系是政府和企業的關系

發展智慧城市,市場面臨的挑戰

1.全方位轉型升級的挑戰

現在主導我國智慧城市建設的企業都是中國過去30年成長起來的大型IT企業,實力和資源不容置疑,但是,豐富的商業案例都表明,上一輪競賽的優勢和資產往往會成為下一輪改革的障礙與負資產。智慧城市的發展涉及到理念、模式、技術的全方位的轉型升級,轉型過程中的首要挑戰往往來自企業自身,企業在進行智慧城市發展探索中要時刻警醒自己。

2.技術主導思維轉變的挑戰

傳統IT硬件廠商、技術驅動的思維就主導了智慧城市的建設 。大部分的智慧城市項目都是為了建設而建設,而未針對任何具體的城市問題或發展方針,將技術落地作為了智慧城市發展的目的。

3.商業模式轉型的挑戰

傳統智慧城市和解決方案都是為政府提供服務,且通常進行的是一次性的產品買賣交易。未來的發展機遇在對政府公共物品和服務提供的優化。企業應把握機遇,從智慧城市產品經銷商轉變為服務商。

智慧之路再判斷

1.新的經濟學理論的誕生

市場經濟關鍵詞有分工、交易、信用、定價。互聯網+時代的到來在交易,信用和定價上實現了質的突破。可以肯定,未來凡是基于信息不對稱的行業都將被互聯網打擊,凡是基于信息不對稱的環節都將被互聯網顛復,凡是基于信息不對稱的既得利益都將被互聯網清剿。中美企業之間的距離不在于創始資本的大小,而在于對產業成長的視野和理解的差距。新的經濟學理論將指導經濟新發展。

2.全球經濟版圖的重構

全球供應鏈、超級城市與新商業文明正在重構全球的“超級版圖”:以交通網絡與互聯網為代表互聯互通基礎設施是打破傳統地理疆界的戰略設施,是爭奪資源贏得競爭力的重要利器。

 ? 3.大數據助力產業轉型升級

碎片化的海量數據本身并無價值。而在于通過分析把碎片化的數據點連成線,形成系統,從海量數據中發現規律,發現趨勢,發現問題,進而指導行動,幫助決策,才是大數據的價值所在。如“城市大腦”便是大數據時代智慧城市飛天之舉,在城市大腦的計算基礎和數據資源平臺之上,基于海量的多源數據,通過視頻分析及多種算法,實現對數據的智能應用,包括對城市狀態的仿真、預警、分析、預測、決策、處置等,從而實現城市運營的全方位提升。

4.智慧城市的發展將由中美兩國引領

在互聯網+時代,世界上最大的互聯網企業大部分都來自于中美兩國。2015年9月習近平訪美之旅的首場活動是參加在美國西雅圖舉行的中美互聯網產業論壇。兩國不管是在資源、人才的儲備,還是政策、價值觀上對智慧城市的發展都走在世界前列,將引領全球智慧城市的發展

5.二網融合將是關鍵抓手

未來城市發展將由過去的商品交換為主導轉向思想、信息交流為主導,對面對面的空間接近性、環境和基礎設施服務要求更高,創新產業布局急需空間結構有效支撐與交通網絡的高效服務。未來互聯網和交通網的融合上需要有更高的視野,以交通網和互聯網作為承載平臺,整合城市數據資源,提升城市可持續發展能力,支持產業轉型和空間組織優化,創建智慧、綠色、互動的城市,讓城市的產業更具活力,讓城市的空間更有效率,讓城市的發展更具競爭力。

(責編:商文芳、蔡峻)
 

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