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準確把握新時代發展新要求
不斷增強人民群眾的幸福感安全感獲得感

——在“中國城市學年會·2017”開幕式上的講話
(2017年11月12日  根據錄音整理)
中共杭州市委副書記、市長    徐立毅

來源:杭州國際城市學研究中心    2017年11月20日10:22    收藏  打印  字號  

今天,來自學術界的專家學者、黨政界的城市管理者、媒體界的新聞記者、行業界的優秀代表和市民代表齊聚杭州,共同參加“中國城市學年會?2017”,群賢畢至、少長咸集。首先,衷心感謝各位領導、專家學者和各界代表長期以來對杭州各項事業的關心與支持,熱切期待參會各位嘉賓為杭州城市規劃建設管理等工作提出更多的寶貴意見和建議。

偉大時代孕育偉大理論,偉大思想開啟偉大時代。習近平總書記在黨的十九大報告中指出:實現偉大夢想,必須進行偉大斗爭;實現偉大夢想,必須建設偉大工程;實現偉大夢想,必須推進偉大事業。在全國各地迅速興起學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮之際,本次年會主題確定為“深入踐行‘八八戰略’,加快打造新型城鎮化2.0”,可謂上接天線、下接地氣,具有很強的思想性、指導性和針對性。“八八戰略”是習近平總書記在浙江工作期間提出的重要發展戰略,與“四個全面”戰略布局、與新時代中國特色社會主義思想在理論淵源、實踐基礎、思想內涵上都具有內在統一性,是黨的創新理論在浙江的實踐與發展。“八八戰略”是引領浙江發展、推進各項工作的總綱領、總方略,是經過浙江省新型城市化實踐不斷檢驗證明的重大理論成果和思想法寶。深入學習領會“八八戰略”,可以深切領悟總書記思考重大理論和現實問題站位之高、思慮之遠、洞察之深。

黨的十九大報告指出:堅持和發展中國特色社會主義,總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,在全面建成小康社會的基礎上,分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國;新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。對照“富強民主文明和諧美麗”的目標,如何解決美好生活需求與發展不平衡不充分之間的矛盾,我認為在杭州這樣一個特大城市中,關鍵在于認真抓好城市工作,不斷提升城市化質量來化解日益凸顯的“城市病”,不斷提高城市品位來提高人民群眾生活品質,進而建設偉大時代的一流城市。

當前我國正處于城鎮化快速推進的時期,城市人口不斷增長,城市規模持續擴大,但城市發展中同樣存在不平衡不充分的問題。破解“成長中的煩惱”、提升城市競爭力,讓城市更為宜居宜業、更加讓人向往,讓人民生活得更美好,既要做好“減法”、又要做好“加法”。杭州這幾年圍繞城市發展不平衡不充分問題的解決,在做好“三個減法”和“三個加法”做了一些文章,取得了階段性成效。一是注重時間成本做減法。生活在大城市,通勤時間成本往往很高。我們堅持硬件建設和軟件建設兩手抓,大力發展以軌道交通、快速路為主體的現代化交通體系,同時加快建設城市數據大腦,推進智慧交通,優化交通組織,極大提升杭州的通行能力、通行效率。二是注重商務成本做減法。商務成本決定一座城市能否吸引更多的創新要素聚集。我們在實施“扶持實體經濟32條”、為企業減負300億元的基礎上,又推出“促進實體經濟28條”舉措,使企業得到更多實惠。三是注重制度交易成本做減法。這與城市投資環境和競爭力直接相關。近年來我們以“最多跑一次”改革為突破口,深化“放管服”改革,積極推進“多證合一、證照聯辦”,推廣“模擬審批”,政府辦事效率進一步提高,新設企業的數量連續3年保持平均20%以上的增長,預計今年底杭州市場主體總量將突破百萬。四是注重公共服務做加法。公共服務水平高,城市競爭力必然強。我們不斷完善就業、教育、醫療、住房、養老等公共服務配套,推進公共服務更加公平、更高質量、更可持續。最近我們出臺“租房新政19條”,推進租售并舉,加大專項租賃房建設力度,未來三年新增租賃住房總量將占新增商品住房總量的30%,相信會對人才產生更大吸引力。五是注重生態環境做加法。良好生態環境是杭州發展的突出優勢,是城市面向未來發展的“底氣”所在。我們踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,大力推進城市園林綠化,持續抓好五水共治,實現城區污水“零直排”、農村污水處理“全覆蓋”,率先成為無鋼鐵生產企業、無燃煤火電機組、基本無黃標車的“三無”城市,成為全國生活垃圾分類示范城市。最近,我們又獲得“國家生態園林城市”榮譽,成為國內副省級城市中唯一獲得該稱號的城市。六是注重文明素質做加法。文化文明是城市軟實力的重要體現。我們大力培育和踐行社會主義核心價值觀,不斷提升市民科學道德素質、人文素養和城市文明程度。這幾年“斑馬線前禮讓行人”等現象,“最美媽媽”“最美司機”“最美爸爸”等最美精神讓杭州這座城市充滿了溫馨。

新時代更要有新作為。下一步,杭州將準確把握新時代發展新要求,堅持創新驅動、文化引領、生態優先、協調發展、以人為本,不斷提升城市競爭力、吸引力、影響力,不斷增強人民群眾的幸福感安全感獲得感。

一、著力實施創新驅動戰略,讓城市更有活力。習近平總書記在十九大報告中指出:創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。當前,創新已成為新時代的顯著特征,更是杭州這座城市的重要標志。從國內外實踐看,科技革命與產業變革互動發展、人才已成為創新第一要素、科技創新與商業創新高度融合、創新生態系統不斷演進完善等趨勢十分明顯。杭州推進創新驅動,就是要在深刻把握創新發展規律基礎上,通過營造創新生態、培育創新人才、發展創新產業,不斷提升創新發展能力和水平,努力建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心。一是營造創新生態系統。進入創新發展階段,政府政策導向重在培育創新生態環境,構建政產學研資協同共生的創新網絡。我們圍繞國家自主創新示范區建設,大力推進城西科創大走廊、錢塘江金融港灣、特色小鎮等創新平臺建設,發展之江實驗室等重大科技裝置、大力推進加速器、孵化器、眾創空間等服務平臺,舉辦云棲大會和各類創新創業大賽、科技金融峰會等,使杭州成為創新要素高度集聚的一個城市。同時,通過“科技+平臺”“科技+市場”“科技+資本”方式,打通創新鏈、產業鏈、資本鏈,讓科技創新與實體經濟發展更加緊密結合。二是發展創新產業。近年來,我們把發展信息經濟、推進智慧應用作為“一號工程”來抓,全市信息經濟增加值占GDP比重已達22.8%,對經濟增長貢獻率超過50%,已成為引領杭州發展的新動能。我們以“兩化融合”為抓手,推動企業數字化、網絡化、智能化,加快傳統制造向智能制造轉變。我們還將繼續做強做大集成電路、高端裝備制造、生物醫藥等重點產業,謀劃培育人工智能、量子通信、增材制造、虛擬現實等未來產業,努力搶占發展制高點。三是引進培育各類創新創業人才。創新驅動實質上是人才驅動,城市競爭歸根到底是人才競爭。杭州打造人才高地,必須持續優化環境,全面做好人才服務工作。這些年來,我們先后出臺“人才新政27條”“若干意見22條”等政策,積極鼓勵各類人才帶技術、帶項目、帶團隊來杭創新創業,目前人才凈流入率位居全國大中城市第一,成為年輕人向往的“創新天堂”。

二、著力提升文化軟實力,讓城市更有底蘊。城市文化是一個持續傳承和不斷創新的過程,我們積極推進既有歷史記憶、文化脈絡,又有現代特色、地域風貌的人文城市建設。一是更加重視歷史文化遺產傳承保護利用。杭州歷史悠久、文化底蘊厚重、文化資源豐富,我們高度重視歷史文化名城的保護與開發,努力延續城市文脈。西湖文化景觀、中國大運河已經成為世界文化遺產。目前正在全力推進良渚古城2019年申遺工作,這是實證中華5000多年文明史的最具代表性和典型性的遺址之一。我們加強金石篆刻、浙派古琴、傳統蠶桑絲織技藝等非物質文化遺產的傳承與保護,弘揚中國書畫、中醫藥等優秀傳統文化。我們規定杭州50年以上的房子要一律保留,以此保留傳統的城市肌理和空間格局,留住“城市記憶”。二是更加重視城市現代文化發展。我們大力弘揚“精致和諧、大氣開放”的城市人文精神和“鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化。積極發展動漫、影視等文化創意產業,已經具有一定的國際知名度和影響力。比如,華策影視集團每年電視劇的產量達1000多集,規模全球領先。三是更加重視東西方文化交流。我們堅持本土文化與外來文化交融。我們以建設東方文化國際交流重要城市為目標,既要“走出去”,讓杭州的、地方的、民族的變成世界的,也要“請進來”,讓世界文明在杭州交匯,在多樣與共融中彰顯城市人文精神,實現國際文化交流和城市文化軟實力提升的新突破。四是更加重視城市文明程度和市民素質。我們持續加強社會主義精神文明建設,以建設學習型城市為載體,不斷完善基本公共文化服務設施,培育各類公益服務組織,發揚志愿服務精神,促進公共文明行為習慣養成,打響“最美現象”品牌。

三、著力保護生態環境,讓城市更為宜居。習近平總書記強調,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。生態文明程度是一個城市形象的重要標志,良好的生態環境是杭州最具魅力、最富競爭力的獨特優勢和戰略資源。杭州既有優美的自然山水,又有深厚的人文積淀,我們將按照生態文明建設的新要求,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持保護優先、生態優先、綠色發展,打造山清水秀的自然生態,更好地推動生態文明之都和美麗中國樣本建設,造福子孫后代。一是突出綠色規劃引領。杭州土地資源少、環境容量小,城市發展不能再“攤大餅”,必須走節約緊湊、精明增長、綠色發展的路子。我們將按照“多規融合”要求,編制杭州新一輪城市總體規劃,科學劃定并嚴格控制生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”。最近,我們圍繞推進錢塘江“擁江發展”,正在編制《擁江發展戰略規劃》和生態帶等專項規劃,堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳,努力打造生態帶、文化帶、景觀帶、交通帶、產業帶、城市帶。二是強化環境綜合治理。我們將繼續打好治水治氣治廢一系列攻堅戰,繼續加大對化工、造紙、印染、冶煉等污染型企業淘汰轉型力度,切實加大環境執法和城市管理力度。同時大力加強杭州基礎設施建設,增強環境承載能力。三是深化生態文明制度建設。我們將進一步完善轉移支付制度,探索建立多元化生態保護補償機制,健全重大決策公眾聽證和專家咨詢論證制度,推動環境保護各項舉措落地實施見效。

四、著力推進市域一體化,讓城市更為協調。習總書記在十九大報告中,明確把區域協調發展戰略作為全面建成小康社會決勝階段的七大戰略之一。杭州城鄉區域協調均衡發展,是實現高水平建成全面小康社會、建設世界名城和一流城市的題中之義。一是持續推進城市有機更新。著力打好城中村改造和小城鎮環境綜合整治兩場攻堅戰。對于主城區246個城中村,爭取到明年基本解決城中村問題,先解決拆遷問題,再過三年解決拆遷群眾安置問題。到2019年完成149個鄉鎮街的小城鎮環境綜合整治任務,實現“三年換新顏”目標。二是深入實施鄉村振興戰略。杭州農業農村基礎好,近年來發展變化大,年輕人回流農村越來越多,振興鄉村大有可為。通過美麗鄉村建設,進一步改善農村環境面貌,完善農村基礎設施配套。更加注重產業發展,做好農地、宅地、集體建設用地“三塊地”文章,增強農村自我造血的可持續發展能力。三是積極促進區域協調發展。近年來深入實施“六大西進”、區縣協作、聯鄉結村行動,交通等重大基礎設施建設全面提速,西部縣(市)發展速度加快,已經成為杭州發展新增長點,城鄉收入倍差從2011年的1.98倍縮小到2016年的1.87倍。下一步,我們將抓住富陽、臨安撤市設區機遇,繼續完善生態保護、民生事業、城鄉建設、產業發展等協作機制,加快中心鎮、特色鎮和美麗鄉村建設,促進城鄉更高質量更均衡發展。

五、著力保障改善民生,讓生活更加美好。我們將把以人民為中心的發展思想全面貫徹到保障改善民生工作上。一是增強政務服務能力。深化實施“最多跑一次”改革,繼續推進“互聯網+政務服務”,加快數據信息系統建設、協同、共享和數據開放進程,使群眾辦事跑得少、跑得快、跑得更輕松。二是提升公共服務水平。我們將高標準發展教育尤其是義務教育、醫療、文化、體育等公共服務,特別是要切實提高公共服務的國際化水平,努力滿足人民群眾對公共服務的新需求。三是打造智慧城市。我們高度重視智慧城市建設,智慧醫療、智慧交通、智慧城管、智慧社區應用遍及城市每個角落,現在杭州已是全球最大的移動支付之城,98%的出租車、95%的超市便利店都支持移動支付。我們與阿里巴巴集團一起共同打造“城市數據大腦”1.0版,進一步將杭州打造成一座能夠自我調節、與人互動的智慧城市。四是推進協同治理。我們實行重大民生決策公眾咨詢監督制度、開辟更多問政監督渠道,鼓勵市民參與社會治理,努力構建共建共享的社會治理新格局。這些年來,我們創造了“今日關注”“公述民評”“我們圓桌會”等公眾參與治理品牌,在回應社會關切、疏導公眾情緒、改進政府工作、推動社會進步等方面取得了良好效果。

當前,杭州在黨的十九大精神指引下,以一流狀態建設一流城市、打造獨特韻味別樣精彩世界名城。我們熱忱歡迎參加城市學年會的各位領導、專家和嘉賓多為杭州城市建設問診把脈,為杭州經濟社會發展提出寶貴意見,給予更有力指導。

最后,祝本次中國城市學年會取得圓滿成功!祝各位領導、專家和來賓們身體健康、工作順利、生活愉快!

謝謝大家!

(責編:趙曉旭、蔡峻)
 

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