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【城市案例】杭州市“民主法治村(社區)”創建活動

來源:杭州國際城市學研究中心    2017年01月19日11:56    收藏  打印  字號  

一、概述

“十一五”時期,是杭州的發展關鍵期、轉型關鍵期、改革關鍵期、穩定 關鍵期,是全面建成小康社會、率先基本實現現代化的關鍵時期。建設“法治杭 州”,既面臨難得機遇,也面臨嚴峻挑戰。先進生產力的不斷發展和市場經濟體 制的不斷完善,對調整生產關系和上層建筑提出了新的要求;社會主義民主政治 的不斷發展和人民政治參與積極性的不斷提高,對進一步落實依法治國方略提出 了新的要求;改革的不斷深化和各種利益關系的不斷調整,對從法律和制度上統 籌兼顧各方面利益提出了新的要求;社會結構和社會組織形式的深刻變化,對正 確處理人民內部矛盾、依法加強社會管理和建設提出了新的要求;人們思想活動 的獨立性、選擇性、多變性、差異性增強,對強化馬克思主義在意識形態領域的 指導地位、樹立社會主義法治理念和社會主義榮辱觀提出了新的要求。所有這一 切,都對提高黨的執政能力特別是堅持科學執政、民主執政、依法執政提出了新 的要求。在這樣一個重要歷史關頭,建設“法治杭州”,意義重大。

建設“法治杭州”,是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀與法治建設 的關系,是統領與保障的關系。推進法治建設,必須以科學發展觀為統領;落實 科學發展觀,必須以法治為保障。科學發展,歸根到底是以法治為保障的發展; 市場經濟,歸根到底是法治經濟。實踐證明,沒有法治保障的無序發展,只能是 一時一地的發展;以法治為保障的科學發展,才是又快又好的發展。21世紀的中 國,科學發展觀必將統領發展,法治建設必將引領進步。哪個地方法治環境好, 哪個地方科學發展觀落實得好,那個地方就能發展得又快又好。杭州經濟社會發 展要繼續走在前列,首先法治建設要走在前列。

建設“法治杭州”,是構建“和諧杭州”的必然要求。一方面,法治是和諧 的應有之義。構建“和諧杭州”七大目標中的一個重要目標,就是構建法治程度 高、社會秩序好的“和諧杭州”。其他六大目標,也都有法治的屬性。從這個意 義上說,“和諧杭州”,本質上就是“法治杭州”。只有一個把社會生活的基本 方面都納入法治調整范圍的社會,才是一個和諧社會。另一方面,法治是和諧的 有力保障。它通過調節社會各種利益關系維護和實現公平正義,為人們之間的誠 信友愛營造良好環境,為激發社會活力創造良好條件,為維護社會安定有序提供 有力保障,為人與自然和諧相處提供制度支持。從這個意義上說,構建“和諧杭州”,首先要打造“法治杭州”。

建設“法治杭州”,是推進民主政治建設的必然要求。民主與法治,是相輔 相成、不可分割的兩個方面。民主是法治的前提,法治是民主的保障。當前,隨 著改革深化、開放擴大和“四個多樣化”加速發展,人民群眾的民主愿望和利益 訴求日益增長,對民主政治建設的要求越來越高。發展社會主義民主,必須完善 社會主義法治,努力推進人民民主的制度化、規范化、程序化,把人民群眾的民 主要求,包括人的權利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的全面 發展等納入法治化軌道,落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權,使 公民的政治參與既能在具體的制度上得到保障,又能在有序的軌道上逐步擴大, 進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

建設“法治杭州”,是提高黨的執政能力的必然要求。依法執政能力,是黨 的執政能力的重要組成部分。提高黨的 執政能力,從某種意義上說就是提高依 法執政能力,把黨的執政活動納入法治 軌道,依法掌權、依法用權、依法接受 監督。堅持依法執政,有利于改進黨的 領導方式,提高執政效率;有利于規范 公共權力的設置與運行,保障人民依法 行使民主權力,擴大公民有序的政治參 與;有利于充分運用法治的力量,協調 處理各種社會矛盾和利益關系,維護社 會政治穩定。

二、做法

建設“法治杭州”工作將緊緊圍繞 人文法治示范區建設目標,著眼于抓基 層、強基礎、利長遠、惠民生,努力推 進“法治杭州”體制機制的改革創新。 通過完善立法、加強執法、深入普法、 強化監督,推進依法執政、依法行政、 公正司法、全民守法,不斷提高經濟、 政治、文化、社會、生態和黨的建設的 法治化水平,著力推動我市法治建設繼續走在全國全省前列爭創基本實現現代化先行區、建設東方品質之城幸福和諧 杭州,提供有利的法治保障、營造良好的法治環境。

1.健全領導機制,形成齊抓共管合力

在杭州市委、市政府重視下,杭州市局把“民主法治村(社區)”創建工作列 入“六五”普法規劃中,要求通過創建“民主法治村(社區)”,深化“四民主兩 公開”,完善基層自治運行機制,引導群眾依法開展自治實踐,并明確責任單位和 五年工作目標。同時每年以市委、市政府兩辦名義下發《全市普法教育依法治市工 作要點》,將創建任務分階段、分步驟實行細化和量化,確保創建工作有序推進。 各級人大代表、政協委員積極履行督查職能,利用普法中期、期末檢查或年度工作 檢查等契機,對基層民主法治創建單位進行動態視察并提出意見和建議,全市上下 形成黨委領導、政府實施、人大監督、政協參與的創建工作大格局。

2.完善創建機制,促進創建成果共享

建立市、區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級聯動的創建工作體 系,并落實四個層面的不同責任,由市依普辦、司法局、民政局作為市級層面主 管部門,負責每年創建工作整體部署、創建質量審核把關、先進典型宣傳推廣等 工作;由區縣(市)級負責階段性督查、先進典型挖掘培養、激勵機制實踐等工 作;由鄉鎮﹝街道﹞負責對創建業務具體指導、軟硬件設施配備扶植等工作;由 村(社區)等基層單位負責創建活動具體實施、創建信息動態反饋等,形成了創 建工作一級帶一級、一級抓一級、上下聯動、左右協調的良性循環機制,促進創 建工作開展和成果共享。

3.規范考核機制,提高創建工作質量

針對基層創建水平不一致的情況,嚴格執行省廳創建標準,強化分類指導和 培育,提高創建質量。同時,打破原有單一的檢查模式,實施專項檢查與綜合檢 查相結合、平時檢查與年終考核相結合、申請驗收與抽查驗收相結合的方式,通 過“一看、二查、三聽、四問”從嚴檢查考核,切實把好創建“質量關”,確保 創建長效性和規范性。一看,就是看法制宣傳欄、法律圖書角、社區(村)法律 顧問工作室等普法硬件設施是否齊全;二查,就是對照“民主法治村(社區)” 標準逐項逐條檢查創建情況;三聽,就是聽取申報意愿、創建認識和政策情況; 四問,就是向村(居)民了解村(社區)重大事項決策流程、學法用法、律師進 社區(村)工作情況。目前,杭州市已把“民主法治村(社區)”創建情況列入 法治區、縣(市)、城鄉區域統籌(新農村建設)、社會管理創新、社會治安綜 合治理等多項考核內容,黨委政府重視和支持力度明顯增強。

三、成效

杭州市通過“民主法治村(社區)”創建活動帶動了基層民主法治建設工 作,全市有10個村被司法部、民政部授予“全國民主法治示范村”,有102個村 (社區)被授予省級“民主法治村(社區)”,有527個村(社區)被授予市級 “民主法治村(社區)”,全市基層干部群眾的民主決策氛圍、依法辦事意識不 斷增強,基層民主法治建設有力推進。

(責編:王莉萍、蔡峻)
 

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