探讨:小学生“三点半”课后服务的本质究竟是什么?如何界定其中责任?
  发布时间:2019-03-26 15:01   来源:城市怎么办

全国而言,政府兜底是不?#36136;?#30340;,政府要根据自己的能力界定公共教育权范围。

乔锦忠 ?#26412;?#24072;范大学教育学部副教授、京师实验小学校长

近年来,社会关于小学生放学“三点半”问题的讨论非常热,教育部非常关注这个问题,人民日报等媒体也非常关注。个人认为今天我们亟需思考三个问题:第一,为什么“三点半”课后服务过去不是问题,而现在成为了一个问题?第二,“三点半”课后服务?#30007;?#36136;到底是什么?很多人认为这是一个共识,我认为未必,还需要深入探讨;第三,“三点半”课后服务的责任主体是谁?

“三点半”课后服务的背景

1.义务教育经费保障机制建立

义务教育经费保障机制建立后,国家对义务教育阶?#38382;?#36153;进行严格管理,使得学校提供课后服务的积极性下降。我们过去也有服务,但是过去因为义务教育的经费不是很充分,实际上有很多收费项目,学校在收费的情况下提供服务,收了费将一部分费用给教师做津贴是常态。在这种常态的情况下,当时为什么大家不强调“三点半?#20445;?#22240;为目前经费保障重组,?#28909;?#36130;政保障经费充足,学校就不能乱收费了。  

2.政府和社会要求和呼吁减负

大家?#23478;饈兜?#36523;心健康的问题,有的学校肥胖超重的学生达到三成,有的初三或高三孩子睡眠质量不良,这是身心健康很大的问题。政府出台一系列文件明确要求减负,譬如说浙江省在2010年出台的127号文件明确规定中小学生过重课业负担,小学生和初中生在校上课时间分别不得超过6小时7小时。还规定不得早自修,不得参加晚自修,在校不得超过2小时。

3.小升初统考之后,部分初中名校与校外培训机构进行点招

现在全国各个地方,一些名校和一部分优质?#30007;?#23398;获得了一部分的推荐资格,还有一部?#36136;?#36890;过培训机构进行奥数、英语的培?#25285;?#25110;者在培训机构拿到一定的名次才能进入名校,这是一个大家公开知道的秘密。

所以说为什么现在出现“三点半”的问题,因为这里面有一个升学服务的问题,外面机构提供了很好的择校选择以后,?#39029;?#35201;选择出去参加培训机构的选拔。要想进入更好的初中,就要参加奥数、英语和科技的一些训练,这是一个非常重要的背景,如果我们忽略这个背景来研究这个问题,我们看到的可能就是一个假象。

“三点半”课后服务?#30007;?#36136;

第一就是看护。?#34892;?#30830;实是“三点半”以后无人看护,但是看护是不是教育服务?#35838;?#35748;为它?#30007;?#36136;不是教育服务,而是教育的派生。

第二是用餐问题。现在很多城市的学校没有食堂,由外面的加餐公司提供午餐,要求教师去看这个午餐。看这个午餐的钱是从哪里出呢?#30475;?#25945;师的绩效当?#23567;?#32769;师就觉得不合理,加餐公司没有给老师付费,老师为什么要提供这个服务呢?#35838;?#20204;对教师的保障和收费内容的严格治理,从政策的角度上来说是不是也存在漏洞?#32771;页?#33021;不能给学生提供一些派生的问题,有没有条件提供,有没有资格提供?如果能提供,这些费用让加餐公司来出,从?#38469;?#19978;是完全可以解决这个问题的。但是我们现在的政策,因为宏观政策设定的问题导致了现在存在的问题。我认为看护和用餐的问题。不是教育的问题,是教育派生的问题。

我认为作业辅?#38469;?#20110;教育服务。这个评估对学校来说是正常的教育服务问题,还有差生和优生的作业辅导。我们日常的教学以中等偏上学生的水平来设定班级的教学起点,太高或太低都不好。如果说学校因材施教的话,这个应该是我们教育辅?#21152;?#35813;有的内容。

作为学校,肯定要有自己特色的社团服务。我们说运动队、合唱团,这些服务学校正常都在进?#23567;?#20294;是?#39029;?#36865;孩子到外面学奥数和英语,我认为这个是升学服务。

综上,课后“三点半”服务的类型不复杂,如果用一个简单的办法来处理所有的服务显然是不科学的,最起码我们可以分成这三类:正常的教育服务、升学服务、教育的派生服务。如果不去细分这些问题,只用一个统一的方式来解决这些问题,可能会带来更严重的问题。

“三点半”课后服务的责任主体和服务方式

我们说义务教育是公共服务这个是没有问题的,但是“三点半”课后服务是不是公共服务,这个需要我们深入研?#20426;?#25919;府提供义务教育服务的时间长度和内容范围是什么?现在法律上有没有明确界定,小学提供6小时,初中提供7小时?提供多少小时的服务,提供的内容范围是什么都需要进一步研究和?#24471;鰨?#22914;果不做细致研究就来谈解决显然是有问题的。

义务教育阶段按照劳动法的限制,政府每日提供教育服务的时间长度应该是小于等于8小时。劳动法保护教师,小学每天六节课,但是课表的时间是不是等于法定的教育时间?是不是课表结束,法定服务教育时间就结束了?教师在教室备课调?#23567;?#25209;阅作业、辅导学生和指导社团的时候,学生有没有必要在学校?#35838;?#35273;得除了上课以外,批改作业、辅导学生、指导社团也应该是我们教育应该做的内容。

政府是不是有必要进一步明确从政策文件和法律层面解决这个问题?譬如说时间、内容,譬如哪一级有权利明确这些内容。为什么说这些,因为教育性质发生了变化,从公共性变成公益性,教育从法理上让步给政府,所以政府界定公共教育权的范围取决于政府的能力。

很多人说政府兜底,但是政府兜底是不?#36136;?#30340;,因为全国财政收益非常好的省只有5、6个,大部分的省财政都是负债,所?#28304;?#20840;国来说依靠财政兜底只有少数发达城市才有可能。所以说政府要根据自己的能力来界定公共教育权的范围。

我提供一个学术观点:公立学校不仅提供法定的教育服务,?#37096;?#20197;根据合同约定,提供商业化或社会化的教育派生服务,譬如中小饭桌看护、课?#25506;?#26463;后的托管看护。

1.政策要?#24066;?#23398;校提供这样的服务

收费交给政府也?#23186;?#32473;学校也没问题。但是过去执行的乱收费的检查现在已经没什么效果了,应该反思政策是不是界定范围过宽,是不是要做一些微调。

2.立法界定公立学校和私立学校的培训机构的任务和分工

为什么说“三点半”问题引起非常大的讨论,因为现在好多的孩子抢跑两年。有的孩子在小学之前的认字量已经达到2000了,小学二年级才要求20以内的加减水平,这相当于提前2年的水平;中考我们是要求提前半学期,现在已经提前一年或者一年半;过去高二把学习任务完成,现在高一学生就把学习内容完成了。

我们国家通过财政举办了庞大的培训教育体系,但是这个体系?#36136;?#27809;?#34892;?#24212;的,因为大量的居民在外面的市场购买服务。过去义务教育没有保障的时候,我们交的钱没有现在这么多。现在整个教育体系运转出现很大问题,教育见证了教育的市场化。公立学校要提供基本的公共教育,私立学校要满足个性化?#30007;?#27714;,培训机构是解决公立学校和私立学校都解决不了的问题,譬如科艺体的教育,学校里科艺体的师资是有限制的。

教育部门有没有权利布点培训机构?其实这个是市场监管、市场准入,这些都是政府相关的责任和任务。当然不能提供和学校同样重复的内容,因为提供了以后学校没有办法正常开展教学。学生起点不一样,?#34892;?#23401;子在外面学了在学校就不学了,公立学校的老师变得非常苦恼。所以我们不解决这些政策的话,我们的问题就没有办法得到解决。

3.界定学校教育、社会教育?#22270;?#24237;教育

国内大概是从2006年才开始重视这个问题。那时?#34892;?#38395;报告宁波开始通过社区解决这个“三点半”的问题。当然这个是个别化的,我们到底如何解决问题,我觉得这个责任主体就是地方政府、学校、社会教育机构,还有?#39029;ず图页?#22996;员会,还有托管机构和培训机构。

现在托管机构有三个阶梯性的层次,解决看护问题、午餐问题、晚餐问题,解决作业问题,然后是科艺体特长,最后才是占坑。当然也有是提前赶进度的,找学校老师提前赶进度的也?#23567;?#22914;何合理配套操作共同完成这些服务,我觉得要解决这几个问题。

一是明确课后服务的分类。我自己尝试做了分类,就是派生服务、教育服务和升学服务。这个规定不一定很科学,但是从事实角度来讲现在是这?#26234;?#20917;的。

二是明确政府、学校、社会教育机构、家庭企业在不同类型服务中的责任和准入资格。总体的条件和范围是什么,?#30007;?#26381;务可以提供,?#30007;?#26381;务不能提供,?#30007;?#26159;?#24066;?#26426;构介入,?#30007;?#26159;通过学校解决。我们学校尽管老师很累但是也不是没有解决的空间。举个例子,虽然早上8:00入学,但是前两节课主要是主课很少是艺美音,可以把这个课时错开,音乐体育美术老师在9:30以后上班,通过这种课时类型解决这个问题。但是现在主要是岗位绩效工资的问题,给钱就干不给钱就不干。所以引入一个新的服务,又没有合理的回馈,就会引发其他的一些问题,这些都是我们要考虑的。

三是有条件地承担差生、家庭困难的优生辅?#25216;?#20316;业指导。从道理法律上讲只要在公立学校上课就要承担这种责任,但是教师行业整体?#30007;?#27700;下降,收入低,工?#25910;?#21448;涨不了。比起其他公务员涨是涨不了的,因为它受制于地方财政的能力,现在很多地方财政不足,正常的福利都保证不了,更不用说增加工资的问题。在这?#26234;?#20917;下如果全国大面积的解决的话,这个范围怎么来界定比较合适,把政策深入踏踏实实解决这个问题,还是需要做很多的思考的。

(根据乔锦忠校长在杭州城研中心“多界联动 系统破解‘三点半’问题研讨会”上的主旨报告整理,未经本人审阅。)

供稿:林玥玥

审核:郭宸宇

  作者:  编辑:陈俊男
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